以前瞻性金融研究引领经济转型升级

信息来源：金融时报 宛利 欧阳桂香 徐靖波     2014-02-11 09:16    knroman

作为基层央行分支机构，人民银行伊春市中心支行以前瞻性的调研服务领导决策、以调研成果转化现实生产力为服务地方经济发展的重要手段，通过“质量央行”建设和走质量内涵式创新发展道路不断提高履职效能。近年来完成了林业资产证券化、碳金融、大小兴安岭生态主体功能区等10项具有全国首创性的重点课题，分别列入国家级重点发展项目1项，省级重点发展项目2项，伊春“十二五”发展规划4项，重点课题成果转化率高达50％以上。金融研究与成果转化不仅强化了金融支持，更为伊春经济发展探明了方向，在促进资源型城市经济转型、产业结构调整与发展方式转变、林业经济可持续发展、生态文明建设等方面发挥了重要的引领及助推作用。

　　以前瞻性金融研究为引领

　　伊春市中心支行始终以创新服务促进地方经济发展为己任，一方面放眼世界、把握全球经济发展脉搏，另一方面用全球视野、国际理念看待区域的发展问题，创新调研方式、提高调研质量、助推成果转化，真正成为地方政府经济决策的智囊团，在推动城市智慧发展、引领和助推区域经济振兴、优化产业结构等方面发挥了重要作用。

　　伊春市位于黑龙江省东北部、地处偏远，是我国重点国有林区和大小兴安岭生态主体功能区的重要组成部分，拥有丰富的森林、碳汇、风能、太阳能等资源，其它林业资源亦十分丰富。与此不相匹配的是，伊春市林业经济弱势发展并面临着较为严重的融资困境和转型困局。为提升产业发展质量和效益、改善制约区域发展的融资难题、实现林业资源型城市经济成功转型、经济社会的和谐可持续发展，伊春市中心支行2006年来以金融如何支持林业资源型城市经济转型、国有林权制度改革、助推大小兴安岭生态功能区建设等课题为切入点，提出了国有林区政企分开、大力发展碳金融、林业资产证券化等在国内具有首创性和领先性的观点，并基于和谐可持续理念对未来发展进行谋划。这些前瞻性研究与探索，在伊春经济转型与发展中发挥了重要的方向引领和理念支撑作用。

　　重点课题相继完美落地

　　生态主体功能区城市实现发展和突破的关键在于激发自身内在潜能。伊春市中心支行找准症结所在，坚持高端打造与高层对接的理念推动研究成果相继完美落地，使伊春经济步入发展新阶段。

　　1992年我国开始发展社会主义市场经济，但时至2005年伊春市仍实行计划经济下政企合一的管理体制、即企业办社会。这种政企不分的管理体制，不仅增加了企业的成本、降低了效益，也使政府过多的干预经济、金融发展，造成企业信用意识差、不良贷款居高不下，区域金融生态环境严重恶化。伊春市中心支行对此进行深入调查和分析，提出政企分开为经济金融发展、金融生态环境改善构建良好外部环境的观点。人总行以《信息专报》的形式上报到国务院，引起国家领导人对政企合一体制问题的高度关注。2007年，伊春国有林区开始实行体制改革，逐步建立政企分离的体制和运行机制。此举大幅提升了辖区企业和产业的竞争力，促进了区域金融生态环境的改善，为经济金融的后续发展奠定了基础。此后，2011年发改委出台《关于开展国有林场改革试点的指导意见》、2012年国务院出台《关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》等文件都重点提及和推进分离国有林场、国有农牧场办社会职能，并协调财政加大支持力度。伊春政企分开实践对我国行政管理体制改革具有示范性和重要参考价值，促进了分离社会职能在全国多省份国有林场、国有农牧场的开展，激发了经济活力、改善了职工的生活水平，更加快了我国市场化进程，对于经济可持续发展亦具有重要意义。

　　受历史遗留因素影响，伊春市是黑龙江省四个“零授信”地区之一，而资源型城市经济转型和国有林权制度改革的深入推进都需要资金的强力支持。针对资金已成为制约伊春市发展的掣肘问题，伊春市中心支行在国内首次提出了林业资产证券化的建议并进行可行性论证，主动向国家林业局、人总行、中国林业产权交易所、专业投资公司等机构进行课题推介，积极推动地方政府与其进行对接。经过近7年的研究与推进，去年1月伊春市中心支行最终选定中国唯一国家级林业资源与要素综合性服务机构——中国林业产权交易所（以下简称“中林所”）为战略合作伙伴、签订中林所伊春林木电子交易平台意向协议，标志着林业资产证券化课题在伊春逐步落地。4月，促成中林所与伊春市签订战略合作协议、共建中林所伊春交易中心，全力打造具备林权流转、碳汇交易、森林旅游、实木家具、森林食品五大子系统的综合性电子交易平台，开展林业要素与资源的综合服务。中林所伊春交易中心的建立将盘活林上、林中、林下的全部资产、促进产品和产业提升竞争力，中长期将发展成为立足东北、辐射全国、面向全球的电子交易平台，能够提供稳定的现金流、有力地支撑地方政府提出的把伊春市打造成国际森林产品集散地的战略规划；开创了盘活林业经济——发展新兴经济——衍生出新的产业群到促进经济全面发展的“点—线—面”共同驱动的林业经济发展新模式。

　　经济转型意味着发展方向和实施载体的再选择。2005年《京都议定书》正式生效，2006年伊春市中心支行率先在国内金融业开展碳经济研究，此后连续多年就如何发展碳经济与碳金融进行系统性研究，并将其作为未来发展方向和兴市项目。先后推动地方政府与国务院碳排放交易办公室、中国绿色碳汇基金会等部门对接，全力推进调研成果转化。去年6月3日，中国绿色碳汇基金会与伊春市政府联合主办森林经营增汇减排项目成果发布会，会上实现了全国国有林区第一笔实质性森林碳汇直接交易，使国有林区碳汇交易迈出了关键性的一步；人民日报、路透社、凤凰网等中外媒体都予以大篇幅报道。这意味着，我国完成了森林碳汇测量的方法学研究和实践，搭建了森林碳汇由资产转化为资本的平台，开启了林业经营新阶段和森林碳汇交易的新纪元，引领了林业经济转型发展的新方向，也为金融机构介入碳汇提供创新平台、推动了碳经济碳金融的良性协调发展。目前，国家发展改革委已将其上升为国家标准，国家林业局积极推动该标准在即将建立的上海、北京等林权交易所中普遍应用。

　　如果在转型中能够做到多产业支撑，那就意味着发展的动力更强劲和稳定性更高。伊春中支前瞻性提出将生态旅游、森林食品和清洁能源产业纳入接续替代产业体系的建议，全部被地方政府纳入重点产业，对促进经济转型发挥了重要作用。清洁能源产业连续多年保持快速发展态势，但单一风能的应用制约了清洁能源产业发展的效应和潜力。太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容予以长期规划，光伏产业日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。伊春市中心支行抓住先机加大项目推介力度，去年8月6日促成伊春市与英利能源(北京)有限公司签署战略合作协议，计划从2013年起分三年建设装机容量200万千瓦、总投资16亿元的光伏项目。太阳能发电不仅具有使大量滩涂等废弃地得以利用等优势，更能促进传统能源应用的替换、加强环境与生态的保护，提高绿色能源产业的发展层次和效益，提升接续替代产业支撑经济发展的能力。

　　发展碳汇经济、实施林业资本化运营、完善绿色能源产业体系蕴藏着当前国内外的前沿观点和经济发展潮流，现已被地方政府作为伊春市未来的发展方向及支撑林区经济发展的载体并全力推进。这彻底破解了伊春经济转型与发展滞后、融资困难、生态保护与社会事业发展相互交织、相互制约的难题，使伊春市迈入了绿色、科学、和谐、可持续发展的新阶段。同时，这也是伊春市中心支行以科学发展理念为指导、深入贯彻人总行“调研立行”理念的一次再实践，探索出了“以前瞻调研引领、助推成果转化、促进经济社会可持续发展”的新时期基层央行履职新模式，在全国都具有超前性和示范性。

关键词:  

         金融研究