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煤炭寒冬生态圈调查政策支持企业走出困境

　　对煤炭进口的管理也不断加码。发改委要求切实加强煤炭质量监管，严格限制高硫、高灰分低质煤炭进口，加强对劣质煤发电企业的监管，将劣质煤使用数量与发电计划挂钩，并研究对于除褐煤之外的进口煤炭采取必要限制措施。

　　秦皇岛海运煤炭交易市场研究发展部经理刘志鹏对21世纪经济报道记者介绍，限制进口煤利用有立竿见影的效果，北方港口库存下降是最直接的反映。近期，秦皇岛港存煤540万吨，国投曹妃甸港存煤589万吨，黄骅港存煤135万吨，北方主要运煤港口存煤均出现下滑。

　　表现在煤炭价格上，受益于政策托底，近期煤炭价格小幅上涨。9月3日，环渤海5500大卡动力煤均价报收482元/吨，上涨4元/吨。这是连续下跌13周，累计下降59元/吨之后的首次上涨。

　　煤炭销售企业人士分析，“预计9月、10月煤价止跌，并维持小幅上涨。当前煤炭市场走稳，主要受政策性救市预期影响，企业补库存积极性大。但由于实际的市场需求没有增加，当前的涨价实际上透支四季度的需求。”

　　多挖煤不挣钱，少挖煤丢市场

　　本轮煤炭行情下行自2012年上半年开始，煤价经过断崖式下跌后，进入持续低价阶段。对于山西、内蒙一些开采成本高的煤矿而言，煤价已经跌破成本线，关停是市场行为，不得不为之。

　　与此同时，政府和行业协会也呼吁减产。一位山西电力行业协会人士对21世纪经济报道记者介绍，近期山西省煤炭协会召开会议，号召煤炭企业限制煤炭产量，稳住煤价。按照目前国内供需平衡测算，全国煤炭富余量为2亿吨。如果减产2亿吨，煤价可能止跌企稳。

　　国务院发展研究中心产业经济部主任钱平凡对21世纪经济报道记者介绍，“限量保价的前提是只有少数几个主体参与，能够采取集体行动并对国际市场产生影响。如OPEC（石油输出国组织）石油生产国通过采取共同行动维护本国资源和利益，但国内煤炭市场主体分散，限产保价实施难度大。”

　　目前，国内煤炭市场主体多，在自由竞争的环境下，企业总希望别人遵守减产承诺，借机抢占市场份额，而减产意味着丢掉市场。在这种逻辑下，一些煤炭企业采取“以量补价”、“降价促销”等方式自救，限产难以统一步调。

　　对于一些资源为主的地区而言，是否响应减产也有不确定性。因为减产意味着让本已缩水的财政收入再打折扣，目前市县级政府并未对限产政策作出明确的安排。

　　作为行业机构，煤炭工业协会近期不断宣贯“降价不能启动市场”的理念，提议必须防止“以量补价”的现象蔓延。通过限产方式，到年底将动力煤价格稳定在每大卡0.1-0.12元左右，即5500大卡的动力煤价维持在550元/吨左右。

　　理论上讲，限产可以稳定煤价，但谁也不愿意因限产丢掉市场。一些煤炭生产企业提出，“力争客户不减、市场份额不降、商品煤综合售价不降”的目标；晋煤集团董事长贺天才更是提出，以品种结构换市场，以服务到位争市场，以快速反应抢市场，以资本投入赢市场，坚持“宁丢价、不丢市；宁丢价、不丢款”。

　　相对于限产，这才是煤炭企业的心里话。事实上，企业增产的欲望也不能被控制。据煤炭协会统计，今年以来，全国17个主要产煤省区中有9个省区产量继续保持增长；在大型企业中，90家产量同比增长1%，其中前10家企业产量同比增长3%。

　　前7个月，山西省煤炭产量5.6亿吨，同比增长4.2%。山西国资委也已经下发文件，要求省属重点煤矿执行限产计划，限产规模在4000-5000万吨。这一举措被倡导改革的专家认为是，计划经济手段的延续，缺乏市场意识。

　　钱平凡说，“过去黄金十年，煤炭行业大规模集中投资，错过了改革的时机。目前正是煤炭行业实施改革、脱胎换骨的机会。政府应该更多引导企业转型，煤炭也应从卖煤炭向卖服务转型。靠行政干预无法形成市场，更无法稳定煤价。”

　　煤炭企业人士建议，与其采取一刀切式的限产，莫如建立明确的煤矿产能退出机制。“现在的问题是，一些煤矿想停停不了，一些想生产却受到管制。”

　　诸如山东、黑龙江、河南、西南地区的一些老矿区，承担企业办社会职能，历史包袱重，应该停产却不能停，产一吨赔一吨，企业关停甚至需要地方政府审批。对于神华这样的大型企业而言，煤质好、煤电路港航一体化经营模式具有成本优势和市场资源，强行减产违背市场规律。

　　遏制煤矿超能力生产并严管进口

　　产能过剩、进口冲击困扰国内煤炭市场。

　　据中国煤炭工业协会数据，2006年到2013年底煤炭新增产能26亿吨以上，且有11亿多吨的在建项目，大量煤矿产能集中释放，再加上进口冲击构成“内忧外患”的局面。

　　在煤炭市场行情好的时候，超产是行业的常态。为保证安全生产、稳定市场供需，超能力生产首先得到打压；面对国际煤炭冲击，国家正在研究设定门槛。

　　按照国务院要求，国家发改委、能源局、煤矿安监局联合下发《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证生产行为。所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿，一律停产；所有未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿，不得投入生产。

　　中国煤炭协会副会长姜智敏近期在2014中国煤焦钢产业大会上解释称，“所有的矿厂必须向全社会承诺不能超能力生产，如果出现超能力生产，发生事故要吊销矿厂的安全生产资格证，而且还有很重的罚款。如果上级发超能力的计划，发生事故要追究主要负责人的责任。”

关键词:

煤炭政策