发改委确定高通垄断事实：重罚72亿或一分不罚

信息来源：凤凰财经    2014-08-04 10:23    knroman

　　业内人士说，中国此次对高通的调查，虽然时间上晚于韩国及欧盟，但对高通公司的影响不容小觑。目前，中国市场在高通的业务版图中占据重要地位，从营收看，中国市场已经为高通贡献了一半左右的营业额。7月24日，中国媒体报道高通垄断事实被中国反垄断机构确认后，高通一度在美国市场的股价大跌6.65%。

　　高通会不会在中国遭罚？

　　中国《反垄断法》第46条规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处以上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。

　　有分析称，目前国家发改委对高通的调查已经进入到向中国厂商调查高通销售数据的阶段，“一旦高通的垄断行为被最终确认，按其在中国市场的营收规模，罚款可能介于1亿美元至12亿美元之间，即人民币大约在6亿元至72亿元之间。这很可能会成为中国反垄断法实施以来最高的一笔罚款”。

　　但国务院反垄断委员会专家、中国政法大学教授时建中对《国际金融报》记者表示，反垄断法规定的1%至10%的罚款区间，“本身就具有一定的弹性空间”。

　　“罚与不罚，罚的轻重，取决于企业对市场的损害程度、对消费者福利的损害程度以及企业是否配合调查。”时建中告诉《国际金融报》，高通也可以比照中国联通]、中国电信3年前的做法，积极配合调查并主动申请终止调查，同时作出整改的承诺。

　　前车之鉴是：2011年11月，国家发改委反垄断局对中国电信及中国联通两大央企实施反垄断调查，这被认为是反垄断法2008年实施以来最有影响力的第一个大案。调查之初，外界评论也认为，一旦电信、联通的垄断事实成立，将面临数亿乃至数十亿元罚款。但最终反垄断局并未作出判罚，“原因在于这两家公司向反垄断机构作出了明确的整改承诺”。

　　同样的事例出现在2013年，美国IDC公司在中国的反垄断调查中，因为作出了整改承诺，即承诺消除涉嫌垄断行为造成的影响，最后也免于被罚。

时建中认为，为避免罚款，高通亦可以采取这种做法，但“要看高通有没有意愿去申请，如申请了但不能兑现的承诺，仍面临被调查”。

　　中国工程院院士倪光南7月31日也对《国际金融报》记者直言，中国在对垄断企业的处罚上尚缺乏经验，建议可参照欧盟的做法，即对于确认垄断事实的企业，“如其作出整改承诺，则可减轻惩罚；如没有承诺，则要加大力度，采取重罚”。

　　项立刚称，目前来看，高通可能不会如在韩国、欧盟那般采取激烈态度，更大的可能性是寻求妥协。“即便采取了对抗的做法，反而可能对高通不利。”他说。

　　“或没那么简单”

　　为什么要罚高通？2G和3G时代中国没有走在前列。但在4G时代，中国却可称得上“排头兵”。“更重要的是，中国有了自己的产业规划。”有人这么分析

　　公开场合，知道中国部委在调查他们的高通，不断展示自己的积极态度和缓和信号：不仅高层人士多次亲自前往国家部委进行交涉，同时，也不断强调中国市场的重要性，并打算支持中国4G技术的发展。

　　但对于中国手机厂商们专利费的质疑，高通官方没有进行回应。

　　不过，莫伦科夫在中国时，曾向中国有关方面释放高通的开放姿态，表示“高通不仅要做创新的推导者，且要把技术跟他人分享，不会把技术牢牢抓在自己手里”。以高通28纳米芯片交给中芯国际代工生产为例，莫伦科夫直言，“高通愿拿最新的技术与合作伙伴分享和合作。”

　　莫伦科夫说，在中国市场，高通除了技术授权，也愿意帮助产业链各个阶段的初创公司。据称，“高通之前已投资了20家中国企业，其中就包括小米、网秦、触宝科技等众多知名科技公司。”

　　“或许，他们肯定会奇怪：在中国市场这么多年，一直都是按规则来操作，怎么会突然就被反垄断调查了。”上述业内人士对《国际金融报》记者说，但可能，他们忽略的两点是：一方面，中国反垄断调查在逐步加码，正从“不懂”走向“懂”；另一方面，中国对待通信业发展的态度早就不同了，“也许，2G和3G时代中国没有走在前列。但在4G时代，中国却可称得上‘排头兵’。更重要的是，中国有了自己的产业规划”。

　　去年，中国首次将“信息消费”上升到了官方层面的高度，这不仅是对未来的看好，更是想打造中国信息消费的全产业链。“到了4G时代，芯片产业的话语权再掌握在其他人手中，估计肯定不会有人答应。”上述业内人士说。

　　基于上述立场，或不难理解，为什么有外媒直言“对高通的调查是中国为了扶持本国厂商的选择性执法”。

　　美国金融服务公司Williams Financial Group的分析师Cody Acree此前也称，中国可能在尝试通过放缓高通在中国市场拓展芯片和技术覆盖面的方式，帮助本土公司，“这不仅仅是一次反垄断调查，在某种程度上，可以进一步阻碍高通的拓展努力”。

　　“调查或没那么简单。”中国移动互联网产业联盟秘书长李易7月31日晚对《国际金融报》直言，“没有‘选择性执法’一说，只有大家都忽略了一点：政治关系。”

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