电改停滞12年后再起航 新电改需平衡多方利益

信息来源：证劵日报    2014-06-05 10:30    rain98521

电改停滞12年后再起航 新电改需平衡多方利益

    但这一改革方案也被能源业内指不如中石油、中石化的混合所有制改革更彻底，让对国家电网混合所有制改革充满期待的业内人士略感失望。

     今年3月份，有报道称，国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院，电力体制改革再次提上日程，业内重新对停滞多年的电改燃起希望。

       据了解，新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线；先是电网要逐步退出售电，其次是电网财务或调度择其一独立。此外，电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场，通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

        早在2002年，国务院以国发[2002]五号文件下发《电力体制改革方案》（即五号文），提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。2003年，电价改革方案也出来了。但是此后整整12年，除了厂网分开得以实施，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等等，但最终都因为种种原因未能很好的推动下去。

或需改变国网企业属性

       中国能源经济研究院研究员陈哲接受《证券日报》记者采访时分析表示，当前电改的最大阻力可能来自于国家电网，如果把国家电网拆分为几个公司，形成相应的竞争机制；或者直接划归为社会公共服务事业，取消其企业属性，电价问题，新能源发电上网、并网难等问题或将迎刃而解。

      公开资料显示，风电、光电等新能源发电上网困难已经影响了新能源行业的发展，中西部地区风电弃风现象非常严重，火电窝电现象也非常严重。有数据显示，由于电力外送通道不畅，内蒙古存在着严重的“窝电”现象，超三成火电闲置，风电弃风率更是高达20%-30%。

       陈哲介绍称，2002年以来，电改唯一得以实施的就是厂网分离，其关键在于国家电网一家垄断，一家独大，作为上游电厂的买方，和作为下游用电大户的卖方，话语权过于强大，在未来多条特高压线路相继建成后，国家电网的垄断地位会更加巩固，可能会更加强势，因此如果电改不触碰国家电网的垄断地位，不改变“追逐利益最大化”的企业属性，未来的电改就仍不容乐观。

       国内某大型电力企业一位不愿具名的人士也向《证券日报》记者称，电力体制改革10多年来唯一做的就是实施了“阶梯电价”，也被许多用电大户认为是变相上调电价；事实上，国家电网的厂网分离做得也不够彻底，仍然把持着一些赚钱的电厂和风电项目。

       从电力企业来讲，大多对最近提出的电力体制改革新方案并不抱太大的希望，上述人士认为，国家电网上马多条特高压线路就是为了防止国家电网公司被分解，更强化了其垄断能力。

       与特高压输电相比，分布式发电或许是更好的一个发展方向。上述业内人士称，目前特高压输电线路建设在业内仍存有很多争议，一方面是因为特高压前期投资非常巨大，投资回报周期很长；另一方面是因为特高压线阻很大，输电过程中损耗比较大。

平衡各方利益

       十八届三中全会报告指出，“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”。

       对于未来电改的方向，依据政府工作报告，需要“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”

      有分析称，浙江的工商业用电最终实际价格普遍在1元／度以上，而当地的火电上网标杆电价在0.4元／度左右。从电厂发出电，到工商业用户最终用上电，这近0.6元／度的价差基本都到了国网的口袋中。相比较而言，美国的工厂在与发电企业签订供电合同时，电价大多在0.04美元／度，折合成人民币，每度电不到0.3元。

     另有电厂人士认为，从电改的大方向上，需要平衡多方利益，应注重社会用电量的供需平衡，通过价格杠杆鼓励节能降耗，抑制高耗能、高污染企业用电，从而实现节能减排，改善环境等目标。

关键词:  

         电改停滞