中石油规模扩张被叫停 管网将率先向民资开放

信息来源：21世纪经济报道    2014-03-18 15:07    knroman

     一个月前中石化一纸公告宣布将启动销售业务重组、引入社会和民营资本推进混合所有制经营后，作为国内资产规模最为庞大的央企，中石油的改革大幕也终于拉开。

     两名知情人士向21世纪经济报道记者透露，中石油内部的改革发动机已经启动，2014年也被集团内部定义为“改革年”，并设定了六个主攻方向及九个方面的重点改革任务。而为全面推进深化改革，中石油集团层面也将成立全面深化改革领导小组，此外，还将设立专门的部门机构，集团公司的改革总体方案也将在今年上半年完成。

     事实上，相比于中石化而言，对于业务板块更为庞杂的中石油来说，此次中石油管理层的改革决心则史无前例。

     上述知情人士接受21世纪经济报道记者采访时透露，除市场广泛关注的实现混合所有制经营外，中石油的改革力度还将涵盖公司的管理模式，即集团与股份公司的功能定位，以及科技类专业分公司的管理机制完善、资产再重组和管理人才的人事制度等。

   “中石油这次下了很大的决心推进改革，但毕竟盘子这么大，要真正落实这些改革肯定有很多阻力，从目前的高层决策来看，这些改革的方向还是非常明确具体的。”接近中石油的一名石油业人士对21世纪经济报道记者说。

改革“标靶”

    自1998年由原石油部解体后的资产划拨组建以来，中石油这家央企虽完成了几次市场化跨越，但多年来，其封闭垄断的国企“症结”仍是市场广为诟病的焦点。

  “在过去的十年里，对于国内石油系统的改革呼声始终是雷声大雨点小，由于中石油的央企地位，这些改革的呼声和决策最终都很难推进，无论市场的力量怎么向国家高层谏言，后续的结果却总是不了了之，相比之前，中石油从去年年底开始释放出来的信号明显发生了质的变化。”一名曾多次上书国务院历任总理的石油协会负责人对21世纪经济报道记者说。

    本报记者独家了解到，在明确实施安全环保、稳定生产和反腐倡廉三大基础性工程的同时，中石油2014年将自内部逐步推进改革基因的裂变。

    来自知情人士的消息称，在目前已经明确的重点改革任务中，除进一步规范董事会制度，推进股份公司治理结构外，中石油也还将对集团机关开刀。其中，包括集团机关简政放权，取消或下放一批审批权，而对于保留的审批事项则推行简化程序，实行“限时办结制度”。

    此外，中石油还将在今年继续推进旗下业务的专业化重组，对天然气板块、油气大销售体制进行不同层面的试点性改革。

    而在目前中石油聚焦的改革“标靶”中，扩大与民间资本的合作也将是未来中石油落实改革决策的另一关键环节。知情人士称，由于在上游勘探开发等产业环节的资金规模要求较大，且改革政策尚需国家其他关联部委讨论细化，民营和社会资本参与中石油旗下业务的合资合作则或将从管网业务逐步推进。

    事实上，中石油在开启改革大门的同时，其试图挤进国际石油公司第一梯队的远景规划也已提上日程。

    21世纪经济报道记者了解到，在此之前，中石油内部曾挑选了国际市场排名前十的石油巨头进行综合对比，对比指标包括资产规模、科技水平、盈利能力等数十项内容。但接近中石油的知情人士称，其综合分析结果显示，目前中石油虽然在资产规模等项目上处于第一梯队，但盈利能力、管理效率等关键指标则仍与国际石油公司存在较大差距。

  “成为国际型综合能源公司一直是中石油的目标，但在过去的几年里，中石油在国内外的投资是粗放型的，几年积累下来，中石油的资金和资产盈利压力都非常明显，所以现在推行改革其实是内外因结合的结果。”上述知情人士说。

“跃进”式扩张被叫停

     在此前的数年里，中国石油公司在国际市场曾上演了多起跨国收购，而在数以百亿美元计的海外收购中，中石油无疑是三大石油公司中屡屡发起境外并购的主角。

     但随着中石油总负债的持续攀高，以及其此前大规模投资项目盈利空间的萎缩，这个庞然大物的运营方向也已面临战略性调整。

  “蒋洁敏担任中石油董事长时，在国内外投资了很多资金规模大的项目，尤其是对海外油气的投资，虽然中石油的规模实现了阶梯式扩张，但与埃克森美孚这样的国际石油公司相比，盈利能力还达不到对方的一半。”一名石油协会人士负责人对21世纪经济报道记者说。

    而随着中石油管理层的调整，此前蒋洁敏“带着冒险性质的投资风格”也将就此结束，与蒋洁敏任职期间追求规模化的模式不同的是，未来中石油的运营重心也将“由外转内”，以资源优化配置等为基础，提高经营效益。

    来自知情人士的消息指出，2014年中石油的投资总额将有所削减，实现稳中求进也将是中石油今年既定的关键目标之一。

关键词:  

         中石油    被叫停