优化金融资源配置 助力经济结构调整和转型升级

信息来源：金融时报 李文龙 温跃 赵小亮    2014-03-08 17:31    knroman

“让金融成为一池活水”，政府工作报告中对金融体制改革这一最新的提法，让人耳目一新，迅速引发了金融界人大代表的热议。
　　“小微企业、‘三农’等实体经济需要金融活水的浇灌，实际上就是要将更多金融资源配置到经济重点领域和薄弱环节。”全国人大代表、人民银行济南分行行长杨子强在接受记者采访时表示，如今我国经济结构调整到了爬坡迈坎的紧要关口，优化金融资源配置就成了不容回避的课题，需要充分发挥市场机制的作用，金融机构只有坚持改革创新的发展方向，才能提高对实体经济的支持能力。
　　虽然我国经济多年来发展速度较快，但是传统产业对经济拉动的边际作用正在减弱，而且经济薄弱环节的短板效应正在凸显。经济结构调整能否平稳跨越这个阵痛期，考验着我国经济的可持续发展能力以及宏观调控能力。在我国产业结构调整中，遵循的是产业政策先行、财税与金融等政策协调发力的思路，其中要素资源的配置引导非常重要。而相对于土地、劳动力等要素，资金要素的优化配置起着撬动结构调整的关键作用，这也是金融被称为“活水”的原因。
　　“金融业应根据不同类型产业的特征和金融需求，最大程度地利用其各类资产和信息，提高对其融资能力。”杨子强表示，在这方面，人民银行济南分行针对山东经济发展重点领域和薄弱环节融资的制约因素，积极推动和推广金融创新，切实以创新解决了融资难题。如针对小微企业相继推出了物权抵押、仓单质押、承兑汇票池质押等抵质押贷款，针对现代农业推出了土地经营权抵押贷款、农产品订单质押融资等信贷产品。
　　当然，虽然我国金融业取得长足发展，但与经济结构调整和转型升级的要求相比，仍然存在一些突出矛盾和问题。以山东省为例，杨子强解释说，主要是金融业既不大也不强，金融创新不足，金融二元结构失衡的矛盾突出，表现为“五多五少”，即城市金融多，农村金融少，城乡金融二元结构矛盾突出；大中型企业贷款多，小微企业贷款少，企业融资二元结构矛盾突出；间接融资多，直接融资少，融资渠道二元结构矛盾突出；全国性大银行份额多，地方中小银行份额少，金融组织二元结构矛盾突出；正规金融的制度安排多，民间金融的制度安排少，对民间金融的管理服务不到位，民间融资发展不规范，社会融资二元结构矛盾突出。
　　而要解决这些突出矛盾，提高资源配置效率，完善区域金融市场体系是一个重要方面。杨子强认为，这包括加快和规范发展面向小微企业、民营经济、“三农”和市民的社区金融机构，引导农信社保持县域法人地位长期稳定，督促城商行完善内控管理和经营机制。此外应大力发展直接融资，积极拓展银行间市场直接融资，建成广覆盖、差异化、高效率的金融服务体系等。
　　另外，我国经济结构性矛盾突出，单纯依靠市场机制会进一步加剧资源配置和发展失衡。因此还应健全差别化金融调控体系，构建完善金融机构优化资源配置的正向激励机制。基层央行应加强对法人机构的宏观审慎管理，运用好差别存款准备金动态调整工具，应疏通货币政策传导渠道，强化信贷政策导向效果评估，促进信贷政策与产业政策、财政政策协调配合，引导金融资源向小微企业、“三农”等薄弱环节倾斜配置。
　　“经济增长方式从依赖要素投入向依靠提高生产效率转型，要求金融机构在发展战略上从过度注重规模扩张向集约经营、深耕市场转变，将经营发展中心放在提高金融资源配置效率上。”杨子强分析说，与此同时，区域、产业和企业间多元化、多层次发展，要求金融机构在市场定位上从同质竞争向差异化竞争转变，各自依据相对优势找准定位，以专业化培育核心竞争优势。经济结构调整和转型升级涌现出许多新的经济主体和经营模式，对金融产品和服务有新的需求特征，有利于金融机构加强金融创新。如山东实施创新驱动发展战略将激发科技金融创新，实施山东半岛蓝色经济区国家战略会激发海洋金融创新，积极推进节能减排将激发绿色金融创新，加快发展现代农业将激发现代农业金融业务创新，大力发展民营和小微企业会激发小微企业金融业务创新。

关键词:  

         结构调整    转型