美国政府“停摆”或将持续至明年

信息来源：金融时报-中国金融新闻网    2018-12-26 11:12    knroman

因美国国会未能就联邦政府拨款问题达成任何方案，当地时间12月22日零时（北京时间12月22日13时）起，美国联邦政府部分部门再次“停摆”，这是40年来美国政府首次在1年内3次陷入“关门”危机。早在今年的1月和2月，美国联邦政府非核心部门就曾因参议院未能通过临时拨款法案而被迫关闭，如今再次遭遇类似的情况，80万名美国政府雇员不得不再次遭遇无偿上班或无薪休假的窘境。

　　但与此前不同的是，这一次国会和白宫没有争相推动恢复政府运转。再加之圣诞假期来临，这使得国会的下一次表决时间将推迟至12月28日之后，民主党人已表示双方距达成协议还很遥远。在这样的情况下，美国政府的“停摆”很有可能将持续到明年，并将最终决定权交至今年中期选举产生的新国会手中。

　　造成本次美国联邦政府“停摆”的主要原因是，美国国会和白宫围绕总统特朗普的“美墨隔离墙建设预算”问题未达成一致。特朗普早在竞选总统时就提出建设美墨隔离墙这一设想，如今更是将其视为争取2020年连任的主要政绩。早前，特朗普在白宫与民主党领袖会晤时曾强硬表态，要求国会通过50亿美元的“美墨隔离墙建设预算”，并称如果预算无法通过，他将“为保障边境安全而自豪地关闭联邦政府”。

　　民主党的反对修墙理由也很简单。一方面，特朗普早前曾承诺将让墨西哥支付此项费用，现在却要求美国纳税人来承担；另一方面，则是认为隔离墙并不足以阻止非法移民的涌入。

　　“我们之所以会到现在这种地步，是因为特朗普总统已经连续两周在大发脾气，要求美国纳税人为总统承诺的墨西哥将会付钱的一个昂贵且无效的边境墙买单。”参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)周六在参议院说。

　　这样的分歧导致国会对预算法案的审批出现延迟。在12月7日到期的短期临时支出法案到期后，美国国会又通过一个临时支出协议，维持政府运作到12月21日，此后未能通过新的临时支出协议作为过渡，部分美国政府部门由于缺乏资金支持而不得不“关门”。如今，政府已经“关门”3天，而特朗普的态度似乎有所软化。

　　虽然，他在平安夜（24日）仍旧不改本色地在社交网站推特（Twitter）上抨击民主党举止疯狂，自己却要孤苦伶仃地在白宫等待民主党人在修墙问题上的让步。但白宫预算管理局局长兼代理幕僚长马瓦尼(Mick Mulvaney)表示，白宫已经降低50亿美元要求，也希望民主党能够提高原来的13亿美元边境安全预算，但并没有提出具体数额。同时他也强调，特朗普不会放弃“为了边境安全的战斗”。而据《华盛顿邮报》报道，美国白宫已将边境墙的预算由50亿美元降至25亿美元，其中，21亿美元用于维护美国边境安全，4亿美元用于移民执法工作。报道还称，该数据得到民主党国会议员的证实。不过，舒默的最新表态仍是，双方距离预算案达成一致仍有“很远”的距离。

　　若僵局持续，预算问题表决权将落在新一届国会手中。由中期选举产生的新一届国会将于1月3日开幕，届时将由多数党民主党掌控众议院。众议院具有提出议案的权力以及审批政府年度财政预算的权力。民主党的众议院领袖佩洛西（Nancy Pelosi）和舒默都表示，如果政府“关门”真的持续到新一届国会，众议院将会通过一份支出预算，让政府重新“开门”。这预示着美国两党之间对国会控制力的变化，而这对于美国未来的经济政策走向也将产生影响。

　　目前来看，美国政府“关门”的表面影响相对有限。数据显示，美国国会已经审议通过了2019财年（从2018年10月1日至2019年9月30日）的75%的财政预算，已经审批通过的政府预算能够保证联邦政府的大部分核心部门保持运作，对社会和经济的影响相对有限。但未来，随着民主党对国会控制力的上升，包括通过众议院金融委员会对金融监管的干预等，特朗普政府的一些举措的推行实施势必受到影响，美国的政治不确定性增加，导致市场预期向悲观的方向变化，也会带来风险偏好的进一步下降。

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