华为受调查：“国家机器”与企业独立

信息来源：FT-中文网    2018-05-02 23:24    knroman

另外，委员会认为华为未能提供有关中国政府在 1999年对该公司的税务欺诈调查有关的信息，是华为拒绝透明的另一例证。“华为轻松地摆平了这项调查，显示华为并非自称的是一个在中国不受待见的电信提供商；华为未能解释其与西方咨询公司的关系，它对任何关于它的成功是基于这些关系、而不是靠中国政府的支持的说法都不可信；华为未能回答关键问题，或提供文件证明其它在经济上独立于中国政府；华为未能对其在美国的运营、融资和管理提供足够的详细信息或核实文档，未能显示它是独立与中国深圳母公司的子公司；有证据显示，华为持续表现了对美国其他实体和公司的知识产权的漠视；华为未能提供在伊朗的业务细节，尽管它否认与伊朗政府做生意，没有提供证据支持其声称它遵守所有国际制和美国出口法律；华为拒绝提供其研发计划等细节，其他文件削弱了其声称华为不为中国的军事或情报部门提供研发服务的说法。”

中兴和华为比其他中国企业更受到美国政府关注，除了身处战略敏感产业之外，另外一个重要的原因是美国怀疑它们具有“官方”背景。2012众议院调查报告中指出：中兴的历史和架构与政府和重要军事研究机构有相当渊源; 而华为的创始人暨总裁任正非曾在军方任职，并曾主持人民解放军信息工程学院，电信工业分析师认为这个研究单位与中国的情报部门有关。华为与解放军签署多项项目协议。作为一个未上市公司，军队和政府是否对华为公司有控制权不清楚。

美国众议院报告指出，多年来分析师一直在努力去了解华为的所谓“员工所有制”模式如何在实践中起作用，以及所有权如何转化成企业领导和决策。华为一再声称，这是一个私人员工拥有和控制的公司，不受中国政府或中国共产党的影响，但是众议院所得到的信息与华为对此结构的描述不一致，许多分析师认为，华为实际上并没有受到它所有的股权持有者的共同控制，而实际控制人是管理层的一小部分精英，因此委员会要求提供有关公司结构的进一步信息，列出公司的十大股东，但是当时华为拒绝回答。

在调查报告发布六年后，如果把美国政府试图从华为找到答案的几个关键问题，摆到其他中国龙头企业面前，它们是否已经有完善的应对方式？诸如：

- 公司的历史和管理结构为何？是否最初与中国政府、军队、共产党有联系？

- 中国政府或共产党如何对企业的决策、操作和策略施加控制或影响？程度为何？

- 作为国家龙头企业，是否受到优待或者特殊的待遇和财务支柱？

- 每个公司在美国市场上的占有率？母公司如何影响美国子公司在美国的业务？

- 公司是否遵守法律义务，包括保护知识产权和（遵循）国际制裁制度（例如对伊朗的制裁）？

这些问题不仅仅是华为所面对的质疑，也是未来中国企业扭转形象必须面对的问题。也就是说，国内视“不透明”或“半透明”为常态，对于利益冲突的观念薄弱，都是与国际商业规则接轨的挑战。

就拿华为否认得力于中国政府的财政撑腰来说，《中国网》（由国务院新闻办公室和中国国际出版集团支持的中国互联网信息中心提供的信息网站）曾经在2005年报道：华为从国家开发银行获得了100亿美元的授信额度，用于资助海外扩张。当时华为执行副总裁胡勇表示，华为计划在与国有银行签署为期五年的信贷额度后，将其海外销售额从2004年的22亿美元增加到2005年的40亿美元。这则新闻还指出，获得国家资金将有助于华为与爱立信、思科、以及中兴通讯等上市公司竞争。

不少中国和美国媒体认为，针对美国对中兴和华为“用刑”，中国可能转而对苹果下手。很多人指出，美国不让华为在美国境内卖手机，而苹果公司在 2017财务年度销售额中，大约20％（450亿美元）来自它的第二大市场中国。

但是这个对比恰当吗？苹果对于中国用户者的信息，和苹果与美国政府的关系，是否与华为与美国用户的关系，以及华为与中国政府的关系，一定可以对等吗？

在2015年和2016之间，苹果公司收到至少11个由美国地方法院根据1789年《书面命令法案》而颁布的命令，其中大多数试图迫使苹果“利用其现有功能，从锁定的、使用 iOS 7或更早操作系统的iPhone中，截取联系人、照片和电话等数据”，以协助进行刑事调查和起诉。苹果公司拒绝服从，因此与美国联邦调查局对簿公堂。

试想，如果今天任何一个中国企业，即使是民营企业，接到政府的指令后需要呈交数据，有哪一个敢有能力、胆量、甚至渠道对政府说“不干”？

透明度和信息披露

中美贸易战目前仍然在你来我往、彼此揭底的阶段，但是我们应该避免以“五十步笑百步”的逻辑来看待双方的立场。有人可能认为美国政府有能力以政治手腕干预了AT&T和Verizon对华为的商业行为，不就显示了美国政府也有牺牲通信产业的数据保密的可能？

根据《美国联邦信息通讯技术供应链受中国威胁的分析》，自2013年以来，中国政府向美国信息通讯技术公司施压，要求交出源代码、在中国服务器上存储数据、投资中国公司、并允许中国政府对信息通讯技术产品进行安全审计。在爱德华•斯诺登2013年的指控称美国政府利用美国的一些技术公司监视外国政府之后，中国政府开始调查微软、苹果和其他美国科技公司。一些中国媒体呼吁“去思科运动”或抵制思科产品。

2013年6月，《中国经济周刊》发布了一则封面故事，点名八家美国公司（苹果，思科，谷歌，IBM，英特尔，微软，甲骨文和高通），标题是：“美国八大金刚在中国无缝渗透”，而该期的封面并列了一帧美国在二战期间警告德国间谍活动的海报，和周刊对该图的改版，显示一名士兵的头盔加盖了美国国家安全局的徽章，影射这八家美国企业可能与美国国家安全局互通声息。

关键词:  

         华为