《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 有关问题答记者问

信息来源：财政部资产管理司    2015-11-05 16:16    knroman

　　7.问：如何有效实现国有资本的有序进退、优化重组？在企业关闭破产、处置无效资产、淘汰落后产能过程中，如何解决好职工安置问题？

　　答：在有序进退方面，一是继续鼓励推动国有企业改制上市，推进国有资产证券化，通过公司制、股份制的方式激活国有企业体制机制活力，提高国有资本运行质量和效率，提升可持续发展能力。二是指导和推动国有企业通过产权市场收缩退出低效、无效、不具备竞争优势的业务领域。三是鼓励国有资本通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有资本进行股权融合、战略合作、资源整合或共同设立股权投资基金，以发展混合所有制经济的方式，放大国有资本功能、实现保值增值、提高竞争力。

　　在优化重组方面，一是横向调整。加快国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。二是纵向调整。从进一步做强做优做大中央企业、培育具有国际竞争力的跨国公司角度出发，沿产业链加快调整重组步伐，解决纵向资源配置不合理的问题。同时，要加快确定国有资本投资负面清单，既要考虑宏观层面，也要兼顾微观层面。

　　关闭破产、处置低效无效资产、淘汰落后产能是按照市场化原则，为推进企业长期可持续发展作出的重要举措，在这个过程中，解决好职工安置问题是关系到职工切身利益和企业改革的重要内容，有关部门将指导国有企业严格按照劳动合同法和相关法律法规开展职工安置工作，加强对企业富余人员的技能培训，提高创业、就业能力，对解除劳动合同的职工，依法给予经济补偿，安置符合用工条件的职工。

　　8.问：目前国有资本经营预算实施范围及改革方向是什么？如何体现全民共享国有资本收益？

　　答：2007年建立国有资本经营预算制度以来，中央国有资本经营预算实施范围不断扩大。截至目前，纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业包括：110多家中央管理企业，中央文化企业，中国农业银行，教育部、工业和信息化部、文化部、农业部、卫生部、体育总局、广电和新闻出版总局、民航局、国资委等9个部门和单位所属企业，以及中国烟草总公司、中国邮政集团公司。年度预算收支规模超过1600亿元。

　　目前，尚未纳入中央国有资本经营预算范围的大多为中央部门和单位所属企业，考虑到其监管体制和产权关系复杂，且大多数企业规模小、主业不突出或基本没有主业的实际，为稳步做好扩大中央国有资本经营预算实施范围工作，要采取分步纳入、逐步到位的办法，将主营业务突出、产权归属清晰、市场化程度较高的企业，先行纳入中央国有资本经营预算实施范围；其他企业将根据事业单位改革和国资国企改革推进情况，逐步纳入。

　　国有资本收益是国家以出资人身份依法享有的国有资本投资收益，是国家权益的重要体现。近年来，国有资本收益管理制度逐步健全，收益收取范围不断扩大，收益收取比例逐步提高，国有资本收益用于保障和改善民生的规模逐步加大。根据十八届三中全会提出的完善国有资本经营预算制度的要求，将继续健全国有资本收益管理制度。一是继续扩大国有资本收益收取范围，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度；二是提高国有资本收益收取比例；三是积极发展混合所有制经济，推动股权多元化，推动部分国有资本逐步退出，盘活国有资本存量。

　　为实现全民共享国有资本收益，按照十八届三中全会精神，将主要采取以下措施：一是提高国有资本收益上缴比例；二是继续加大国有资本经营预算调入一般公共预算用于社会保障等民生的力度。三是划转部分国有资本充实社保基金。

　　9.问：为何要划转部分国有资本弥补社会保障基金缺口？相关工作的进展情况如何？

关键词:  

         改革