沪津两会谋划自贸区新战略 接轨一带一路战略

信息来源：第一财经日报    2015-01-26 13:48    knroman

　　由于上海自贸区三大扩展区或将于3月1日与天津、福建、广东自贸区同时挂牌，几个自贸区同台竞争的时间已经临近。

　　四个自贸区的竞争

　　在上海自贸区挂牌一年多之后，中国的自贸区迎来了扩容扩区，从上海的28.78平方公里，扩展到了全国4个自贸区13个片区的近475平方公里。上海自贸区也扩大到了120.72平方公里。

　　1月25日，上海市十四届人大三次会议开幕。上海市市长杨雄作政府工作报告，谈及2015年上海经济社会发展目标时表示，上海的改革开放要取得新进展，自贸试验区制度创新保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提升。

　　在同一天开幕的天津市十六届人大三次会议上，天津市市长黄兴国作政府工作报告时表示，天津自贸区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，对境外投资项目实行备案管理。

　　黄兴国表示，天津自贸区将突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。

　　上海浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年昨日说，根据“旁敲侧击”的了解，天津自贸区是三大抓手，分别是京津冀通关一体化、京津冀协调发展；以智能装备、工程机械包括航空航天为代表的高端制造业；以融资租赁为代表的高端航运金融。

　　福建自贸区则是两大攻略，分别是对接台湾自由经济区；建设海上丝绸之路。

　　广东自贸区现在在准备过程当中，则是三大主题：构建粤港澳金融合作新体制；粤港澳服务贸易自由化；通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。

　　形成先发优势

　　作为全国第一个自由贸易试验区，上海如何在自贸区扩容扩区的背景下定位自己、发展自己，是市场关注的焦点。

　　在上海2015年要做好的八方面工作中，自贸区被列为头一桩。杨雄说，要认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸试验区改革经验。

　　如何形成上海自贸区的先发优势？简大年说，上海自贸区不能简单重复第一年的工作方式和工作内容。而应该以构建开放型经济新体制为价值目标，建立健全适应开放型经济发展、与国际经济规则相适应的经济运行机制。

　　简大年说，具体来说，在自贸区扩区的辐射过程中，上海应该促进行政区域内政府全过程管理的实现，这也是上海自贸区保持先发优势、坚持自主创新的优势。同时，促进与上海国际金融中心建设紧密结合的金融创新，包括扩大人民币的跨境使用、金融服务业更大程度的开放、金融市场的建设等。

　　此外，还要更加侧重构建与国际经济一般规则相适应的经济运行机制，实现开放模式与国际体制的相结合。“这个还不是停留在一般的口号上，要作为一个重要的课题来突出2015年上海自贸区的改革特点，这当中包括建立金融贸易、供应链的亚太中心，包括打造中国企业海外投资的重要高地。”简大年说。

　　而在高端服务业的政策方面，简大年说，还要制定更为具体的三年行动计划。

　　浦东新角色

　　杨雄也指出，作为自贸区的主战场，浦东要深入推进综合配套改革试点，全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广，实行服务业和先进制造业扩大开放措施，建立健全事中事后监管制度。

　　在上海自贸区扩区为120.72平方公里后，浦东新区全境1/10的面积都成为自贸区，且这部分区域是浦东新区经济体量最大、最集中的区域，占据浦东经济总量的80%。

　　上海市委书记韩正昨日说，自贸区扩区几乎把浦东主要功能区都涵盖在内，因此浦东的发展正面临一个新的发展阶段。

　　不过，韩正提醒说，大家感到浦东开发之初思想是最解放的，经过25年的发展，经济实力有了，物质基础有了，“但是我们回过头来想想是不是条条框框多了，思想包袱也多了？”

　　韩正说，希望浦东的同志首先要有大胆探索的精神，要进一步地解放思想，大胆探索，勇于创新。

　　上海自贸区扩区后，浦东新区形成了原有自贸区、扩展区、辐射区三个圈层，浦东需要围绕这三个“区”来推进改革、扩大开放。

　　韩正说，自贸区的深入推进，要求改变现在政府管理体制和运行监管上不适应市场的发展要求之处，真正需要大胆去探索的，还是以制度创新为核心。同时，自贸区扩区以后，很多自贸区第一年实施的单项制度创新的可复制、可推广，就走向了综合性的可复制、可推广，要回答一级地方政府是如何从以审批制度为主的管理，通过创新以后真正处理好市场和政府关系的命题。

　　“目前我们仅仅走了第一步。我们一定要脑子清醒，如果我们的各级政府官员不转变观念，不解放思想，不自我革新，第二步是困难的。”

　　关于上海自贸区扩区后的管理体制和运行机制，韩正也强调，不能有半点兼顾利益的想法。必须设计一个符合发展方向的、高效的、统一的机制，这个体制要回答今后一级地方政府的管理模式是什么。

　　金融改革期盼再快一点

　　工商银行上海分行行长沈立强则表示，自贸区金融创新虽然取得明显的成效，但感觉自贸区总体的金融创新胆子还可以再大一点、步子还可以再快一点、协调推动力度还可以更强一点。比如自由贸易账户，目前外币业务、投融资业务还没有落地；比如业务审批环节还是过多。

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