李克强回应“最强烈呼声”：削减前置审批

信息来源：和讯网    2014-11-06 12:43    knroman

 
 李克强

　　国务院总理李克强说，无论是沿海发达地区还是中西部地区，他听到的最强烈呼声是“进一步消减或取消前置审批”。

　　昨日，李克强主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力；此外，会议还部署加强知识产权保护和运用，助力创新创业、升级“中国制造”。

　　今年以来，李克强通过多次基层调研、座谈会等形式，与各类市场主体、特别是小微企业面对面交流。

　　国家发改委人士昨日接受《第一财经日报》采访时称，按国务院部署，下一步将在改革方面实行创新。目前的工作强调放管结合，从放来看，将着力减少、整合和规范前置审批及其中介服务，促进投资和就业的便利化。从“管”来说，就是要以信息化手段为支撑，创新审批和监管方式。

　　昨日的常务会议提出五个“一律”，严格对前置审批作出了限制。会议同时强调对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

　　五个“一律”包括对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。

　　“企业家跟我抱怨：明明是企业自己的资金，好像政府比我们还心疼！”李克强在昨日的常务会议上说。他强调，各部门都要认真地自我核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”。

　　在对前置审批作出规范的同时，对前置审批中介的整改更受市场关注。来自中部某省份发改委的一位官员昨日告诉本报记者，前置中介服务的质量和效率直接关系到企业和项目落地的时效与成本，它与行政审批的协同效应是一个城市投资环境的体现。

　　昨日常务会议指出，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进，有利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”。

　　前述地方发改委官员向本报揭示了“暗道”的轨迹。他表示，许多项目在行政审批前，需要中介机构提供环评、图审、消防等方面的审批前置服务。但过去一些拥有技术门槛或行业背景的中介服务机构，时常垄断市场坐地起价；企业有时由于不了解中介机构的信用，选择了执业实力较弱的中介机构，导致项目不能顺利通过审批，拖延了项目周期。此外，审批方与前置中介“勾结”，利用职权指定中介服务，从而形成利益输送更为企业所诟病。

　　昨日常务会议提出，对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。同时，企业需要中介服务的，由企业自主选择。行政机关委托开展的中介服务，要通过竞争方式选择，并由行政机关支付费用。建立中介机构信用档案，严格依法监管，对出具假报告、假认证等加大打击力度，严惩违背诚信行为。

　　会议还强调，要推行前置审批与项目核准“并联”办理，作为重要简政措施，加快办理速度。与此同时，要强化事中事后监管，建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率。

　　在决定削减前置审批的同时，昨日会议还部署了加强知识产权保护和运用。会议认为，知识产权是发展的重要资源和竞争力的核心要素。打造更好保护和运用知识产权的法治、市场和文化环境，是政府监管的责任，有助于促进经济提质增效升级。

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