产能过剩与转型升级

信息来源：财经界    2014-01-14 14:00    knroman

    《财经界》记者：王海蕴

　　回望2013 年中国经济发展，稳中有进，经济增长及其他主要经济指标保持在预期目标之内，产业结构调整迈出新步伐，但同时，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。为此，中央多次强调，要以更大力度推进结构调整，促进经济提质增效，增强发展内生动力和长远后劲。

　　2014 年，经济结构调整将从何处着手？对此，中央经济工作会议明确指出，要坚定不移地化解产能过剩，大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，进而推动产业的转型升级。

　　坚决化解产能过剩矛盾

　　发展实践早已表明，产能过剩，不仅会造成社会资源的巨大浪费，降低资源配置效率，也会阻碍产业结构升级。

　　伴随我国经济的快速发展，产能过剩几乎已经渗透到各行各业。其中，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产能过剩矛盾尤其突出。为此，2013 年10 月，国务院专门制定了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，以指导这些行业及其他产能过剩行业化解工作。

　　《指导意见》从总体要求、主要目标、主要任务及政策措施等方面都进行了详细的规定，同时还根据产能过剩行业的特点，进行了有针对性的指导。

　　比如，对于钢铁这一产能过剩的典型行业，《指导意见》要求，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、

　　山西、江西等地区钢铁产业结构调整，推动城市钢厂搬迁，压缩钢铁产能总量8000 万吨以上。修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400 兆帕及以上强度高强钢筋，替代335 兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。

　　在国家的具体指导下，2013 年，钢铁行业产能化解取得了一定的成效，有的地方集中拆除钢铁企业高炉，有的地方宣布不再审批钢铁的新增产能项目。

　　但产能过剩毕竟是个老问题，不可能一蹴而就。本刊记者了解到，在中央经济工作会议之后，化解产能严重过剩矛盾，加快结构调整，推动产业转型升级，已被各部委当作2014 年重点工作进行部署。

　　据悉，针对钢铁行业的产能过剩问题，工信部目前正在部署多项措施，严控钢铁新增产能，淘汰落后产能。这些措施包括：摒弃高炉容积标准、推进区域性重组、推行产能指标交易等。

　　中央经济工作会议指出，要把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。相关人士认为，化解产能过剩，也必须遵循这一原则，必须厘清政府和市场的边界，发挥市场基础性作用，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业，政府则对产能进行科学引导。

　　培育战略性新兴产业

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         产能过剩    转型