宁吉喆：积极开展绿色发展评价 着力助推生态文明建设

信息来源：国家统计局    2016-12-25 22:51    knroman

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现两个百年目标、中国梦的重要内容。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局。以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出全面部署，提出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，要求深入实施可持续发展战略、推动形成绿色发展方式和生活方式、促进实现绿色富国、绿色惠民。为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的重大决策精神，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》的要求，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。“一个办法、两个体系”的制定为开展生态文明建设评价考核工作提供了基本依据。

　　一、建立绿色发展指标体系的重要意义

　　建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。实现这样的变革，必须依靠制度和法治。习近平总书记指出：只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要更加注重经济社会发展与自然资源环境协调统一。要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

　　党的十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号），确立了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体制改革总体实施方案。《意见》和《方案》明确提出，要健全政绩考核制度，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。

　　开展生态文明建设目标评价考核，对于完善经济社会发展评价体系，引导各地方各部门深入贯彻新发展理念、落实科学发展观、树立正确政绩观，加快推进绿色发展和生态文明建设，具有重要的导向作用。建立《绿色发展指标体系》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是建立健全生态文明建设国家治理体系的重要组成部分，是督促和引导地区推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”，对于推动实现党中央、国务院确定的生态文明建设目标和“十三五”规划纲要目标具有重要意义。

　　二、制定绿色发展指标体系的基本思路和特点

　　制定绿色发展指标体系的基本思路是全面反映绿色新发展理念的本质内涵，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统体现生态文明建设的具体要求，重点突出“十三五”规划约束性指标的作用，大力促进人与自然和谐共生，全面节约集约和高效利用资源，加大环境治理力度，明显改善环境质量，筑牢生态安全屏障，提升经济增长质量，倡导绿色生活方式，不断提高公众对生态环境质量的满意度，为加快生态文明建设、实现绿色发展发挥重要作用。

　　绿色发展指标体系的制定有四个特点：

　　一是紧扣落实党中央、国务院决策部署，突出“十三五”规划纲要和生态文明建设重要文件提出的目标任务要求进行监测评价。指标选择主要参考《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及其他有关资源环境生态专项规划目标任务进行。二是强调山水林田湖为统一的生命共同体，聚焦资源节约集约循环利用、污染治理和生态保护等重点问题，关注体现人与自然和谐共生，注重发挥其引领导向作用。三是兼顾指标选择的科学性与可行性、代表性与可比性，并考虑各地区发展的差异性，全面客观地反映绿色发展的总体进展情况。四是引入公众对环境质量满意度调查指标，以体现人民群众对绿色发展的获得感。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

关键词:  

         绿色