《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 有关问题答记者问

信息来源：财政部资产管理司    2015-11-05 16:16    knroman

11月4日，国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《若干意见》）。近日，财政部就《若干意见》中的有关问题答记者问，现编录如下，供大家参考。

　　1.问：简述一下目前我国经营性国有资产管理体制的现状及存在问题。此次改革和完善国有资产管理体制的重点是什么？

　　答：按照现行国有资产管理体制，我国企业国有资产（经营性国有资产）主要分为工商和金融两大类。从中央层面看，工商类中央国有企业分为三个部分管理，一是由国务院国资委履行出资人代表职责的110多家大型企业集团；二是由财政部履行出资人代表职责或国有资产监管职能的企业，包括中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中国烟草总公司和104户中央文化企业；三是由中央有关部门直接管理，财政部负责有关国有资本管理事项的企业。分别隶属于75个中央部门或单位，一级法人企业5200余户。金融类中央国有企业，由财政部按规定管理，持有部分中央金融企业国有股权。中央汇金投资有限责任公司，根据国务院授权，对一些中央金融企业进行股权投资，以出资额为限行使出资人权利。按照分级管理的原则，国务院代表国家行使国有资产所有权，国有企业分为中央、省、地市、县四级，分别由同级政府履行出资人职责。省级企业国有资产管理体制与中央基本相同。

　　现行国有资产管理体制经过多次改革虽然取得了很大成效，但在市场化、国际化深入发展的形势下，仍然存在一些突出问题，主要表现为：政企不分、政资不分依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。这些问题如不能有效解决，将成为国有企业改革和发展的体制性障碍。

　　《若干意见》既有改革的内容，也有完善的内容。改革的重点，是国有资本授权经营体制，进一步明确国有资产所有权与企业经营权的职责边界，确保国有资产所有权有效行使，保障企业享有独立的法人财产权，真正确立企业市场主体地位；完善的重点，是准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监管方式和手段。

　　2.问：《若干意见》提出改革和完善国有资产管理体制的基本思路、主要原则以及主要任务是什么？

　　答：《若干意见》的基本思路是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向,尊重市场经济规律和企业发展规律。正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位,推进国有资产监管机构职能转变。适应市场化、现代化、国际化新形势和我国经济发展新常态，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　《若干意见》提出的主要原则是“权责明晰、突出重点、放管结合、稳妥有序”，主要包括：一是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营地位，激发活力、创新力和内生动力。二是坚持以管资本为主。按照市场经济规则和现代企业制度要求，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。三是坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开，切实增加企业活力，提高国有资本运营效率。该管的科学管好，严格防止国有资产流失、确保国有资产保值增值。四是坚持稳步实施，协同推进。处理好改革、发展、稳定的关系，注重改革完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点、分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。

关键词:  

         改革